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數字市場反壟斷需要監管工具創新
//www.CRNTT.com   2021-01-12 10:35:39


  中評社北京1月12日電/不久前,中國人民大學法學院未來法治研究院以“我們需要數字市場的新競爭工具嗎——歐盟委員會的新競爭工具構想”為主題的講座。講座邀請德國曼海姆大學法學院前院長托馬斯·費策(Thomas Fetzer)教授與中國學者進行線上學術交流。

  數字經濟的誕生與崛起,可能會改變世界經濟體系,重塑傳統產業發展方向,重構全球產業發展格局,也會給反壟斷法的規制帶來挑戰。反壟斷立法與實踐如何迴應這些挑戰,哪些需要改變,哪些其實不會發生變化,需要反壟斷理論研究的學術支撐,也需要中外學者進行更深入的探究和更廣泛的學術交流。

  此次講座在通過對歐盟委員會在數字經濟背景下擬定的新反壟斷監管工具的最新動態以及歐盟立法的最新趨勢的介紹,探討了數字經濟背景下互聯網平台反壟斷規制與監管的可能思路。

  現有反壟斷工具無法有效監管數字經濟

  主講人費策教授主要圍繞七個議題進行了細緻入微的講解:(1)平台的經濟重要性;(2)歐盟針對平台市場的執法案例;(3)德國以及歐洲針對數字經濟背景下的現有立法實踐;(4)新反壟斷監管工具出台的緣由;(5)歐盟委員會擬定的新反壟斷監管工具開放的公眾諮詢平台;(6)新的反壟斷監管工具未來的呈現方式:數字市場法案;(7)新反壟斷監管工具需要先行評估的幾個重要問題。

  費策教授通過介紹電子商務、搜索引擎領域的科技巨頭市場份額數據以及歐盟針對互聯網平台如微軟、谷歌、亞馬遜以及蘋果的最新執法動態,表明了互聯網平台在歐盟市場中的重要經濟地位。

  費策教授認為,平台對競爭、消費者隱私以及社會發展將產生深遠影響,全球範圍內針對高科技公司的嚴監管趨勢是新監管立法出現的重要背景。而數字市場中存在的結構性競爭問題,如高市場集中度、市場傾覆、市場槓桿、市場封鎖等導致市場無法正常運作,而現有的反壟斷執法工具,如歐盟競爭法無法進行及時、有效的監管,反壟斷監管工具亟須創新。單獨的行業規制與競爭法實施的合力才可能是適合於數字市場的有效手段。

  費策教授也介紹了德國正在進行中的《反限制競爭法》修訂草案中關於跨市場競爭的互聯網平台對市場競爭可能產生的重要影響,並對不得自我優待義務、互操作性義務等法律規定進行討論。

  費策教授還介紹了歐盟關於新反壟斷監管工具提案中所針對的兩類具體的結構性問題以及未來可能的四種立法選項。歐盟委員會認為結構性競爭風險,尤其是平台具有守門人功能或者強大的市場地位時需要早期的結構性救濟,此外也同樣適用對非支配地位企業通過反競爭手段獲得支配地位的情形。結構性競爭不足主要是系統性市場失靈,由於某些結構性特徵,如高市場集中度、高市場準入壁壘、消費者鎖定、缺乏數據訪問權限以及數據累積等,此外還包括寡頭壟斷的市場結構,將產生通過算法技術促成的默示合謀。在可能的立法選項上,將允許歐盟委員會針對所有行業中具有市場支配地位的公司施加結構性救濟或是行為救濟,而無須認定存在違反競爭法的行為。但是上述措施都將僅僅適用於某些數字市場或是數字驅動型市場。
 


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